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成思危:各種所有制平等參與非常重要

 【《財經》年會專報】2012年11月28日,“財經年會2013:預測與戰略”在北京舉行。原全國人大副委員長成思危在主旨演講中表示,十八大報告首次提出,要讓各種所有制同等地使用生產要素,公平參與市場競爭,平等享受法律保護,是非常關鍵非常重要的。

  成思危演講實錄如下:

  儘管在非公經濟36條裏已經提出了一視同仁,平等對待,而從十五大開始,一直對民營經濟不斷地有些提法,原來我們對民營經濟說成是有益的補充,必要的補充,非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,非公有制經濟人也是社會主義的建設者,這都是歷次黨代表大會提出來的。還有支持非公有制經濟絕不動搖,這次除了這些以外有三句話是特別明確,要讓各種所有制同等地使用生產要素,公平參與市場競爭,平等享受法律保護,這三句話是首次提出來,是非常關鍵的。

  同等地使用生產要素,在土地、資金、包括貸款等等方面,要一視同仁,這一點是很不容易的,因為大家知道,這裏面儘管說一視同仁,但是還是有玻璃門現象,這是非常明確要同等地使用生產要素,這應該說給非公有制經濟的發展提供了很重要的因素。

  第二,公平參與市場競爭,這也是物權法很重要的內容。應該允許不同的所有制的企業公平地參與市場競爭,要尊重市場的競爭規律,只有公平競爭才能夠使得那些成本低,效益好的優秀企業能夠脫穎而出,能夠使消費者最終收益,同時也能夠在股市中得到投資者的承認,使得他能夠更低的成本融資,來加速其發展。

  第三,平等受到法律保護,這也是非常重要的。不管是公有制企業,還是非公有制企業,在法律面前是平等的。這是我們物權法的基本原則。所以這三點是非常重要的。

  另外十八大報告裏還有一條,對非公有制經濟講的,加快民營金融機構發展,這一點也是首次提出來的,在36條裏提法是鼓勵民間資本參股中小金融企業,這次提法不同了,加快民營金融機構發展,我們承認民營金融機構是合法的,是應該加速發展的,這一點我曾經在2005年擔任民建中央主席和人大常委會副委員長的時候我做過調研,當時提出要建立社區銀行,一方面民間有大量的資金沒有投資的出路,另外一方面,小微企業需要資金借不到錢,大銀行是不願意借給這些小企業錢,因為有政治風險,市場風險,交易成本又高。所以社區銀行就可以為社區的群眾,和為社區的小微企業服務。社區銀行最瞭解社區的情況,又沒有歷史包袱,要是有人失信了,他在社區裏是無法立足的。

  所以在美國有大量的社區銀行,當然要辦社區銀行,要有兩條政策,第一條,實行存款保險,在美國10萬美元以上的存款是強制銀行給他保險的,我們國家的存款保險是從93年開始提出的,到現在還沒有實現,因為國有銀行認為我垮不了,我幹嘛要增加成本,付保險費。是不是要求社區銀行要強制銀行,大銀行不願意就不做吧。

  第二,允許適當提高存款利率和貸款利率,這樣才能吸引社區的人來存款。

  社區銀行應該說現在的條件是具備了,05年我們做了很多調研,包括到美國做調研,提出了具體建議,在溫州和天津先搞試點,但是由於當時條件不成熟,有關部門沒有同意。但是我覺得現在根據十八大報告這句話,加快民營金融機構發展,是一個很好的機遇。

  總體來說,我認為處理好政府和市場的關係,確實是深化經濟體制改革的關鍵,在這方面我們需要更加地尊重市場規律,尊重市場的價值規律,供求規律和競爭規律,我們要儘量減少審批,讓市場在資源配置方面發揮更多的作用。

  第三,我們要大力支持非公有制經濟的發展,確實做到一視同仁,平等對待,加快民營金融機構的發展。
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